2.1.1 城市高质量发展指标体系构建与评价方法 城市高质量发展是一种重视城市品质的可持续发展,是追求城市社会、经济和环境全面协调的发展,与生态城市有着内涵统一的发展目标。因此,城市高质量发展水平的评价指标可以借鉴生态城市与可持续发展评价指标体系,依照生态城市的社会、经济、环境的可持续发展要求进行指标选取。因此,本文在生态城市理念指导下,根据兰西城市群发展现状特点,按照科学性、代表性和数据可获得性原则,从社会发展质量、经济发展质量与环境发展质量3个标准层、9大要素层与19个具体指标构建兰西城市群高质量发展水平评价指标体系^[25](表1)。

本文采用max-min标准化方式,将各指标数据转化到[0,1],采用客观赋权法——熵值法为指标赋权重,以有效地反映指标在评价对象中所起的作用大小,具体公式见文献[26],进而以加权求和得到各城市高质量发展水平结果,公式如下:

(1)

式中:C₁为高质量发展水平值; W_i为第i个指标的熵值权重,i=1,2,3,…,n; Q_i为第i个指标的高质量评价分值。

2.1.2 生态敏感性指标体系构建 本文首先根据研究区自然地理环境的地域性进行评价指标选择,研究表明:坡度越大,各种自然灾害发生的频率越高,对生态环境影响越大,其生态敏感性越强^[27]; 植被对地区的生态环境至关重要,直接影响地区的水土保持和气候调节,而植被覆盖度则在很大程度上体现地区的植被状况,进而反映地区的生态状况^[28]; 高程的变化反映了地形的变化程度,在一定程度上反映了气候的状态,进而影响生态环境,研究区海拔高度为1 250～5 272 m,过高海拔区域不适宜发展城市,生态敏感性也较强; 不同程度的降雨量对植被生长和土壤的冲刷产生深远影响,由于研究区内气候复杂多样,降水差异较大,土壤类型多(一级类型20种,二级类型43种),抗侵蚀不同,使得其水土流失程度不同^[29]; 研究区内的青海湖、龙羊峡水库、刘家峡水库、李家峡水库以及黄河、湟水河等较大水体更是重要的生态敏感性因子。因此,本文选择具有突出生态敏感性的坡度、植被覆盖度、水体、土壤类型、高程和降雨侵蚀力6个指标构建评价体系^[25-30](表2)。

表1 兰西城市群城市发展质量评价指标体系

表2 兰西城市群生态环境敏感性评价因子及分级

其次,按照学术界常用分类标准和地区现状调查数据分等定级办法将各因子的生态敏感程度划分为轻度敏感、低度敏感、中度敏感、高度敏感、重度敏感5类等级^[24],利用重分类工具将指标因子按照相应的标准划分为5级,获得单项因子敏感性等级的栅格数据图(附图9)。

最后,基于ArcGIS软件空间分析模块,将6个因子指标的栅格数据进行加权叠置分析,得到生态敏感性评价结果,公式如下:

(2)

式中:R₁为评价单元生态敏感性评价总分值; V_i为第i个因子的权重值,i=1,2,3,…,n; P_i为第i个因子的生态敏感性评价分值,根据生态敏感性评价结果对区域进行生态敏感性分等定级。本文根据AHP层次分析法^[31]得到每个因子指标的生态敏感性权重。

2.1.3 耦合协调模型 城市发展质量与生态环境之间具有相互制约、相互促进的耦合作用关系。两者协调则相互促进,两者失调则彼此影响而失衡^[32]。本文借鉴物理学中的耦合度模型测算城市高质量发展水平与生态敏感性之间的耦合度^[32],公式如下:

O=(2((S·C))^1/2)/(((S+C)²)^1/2)(3)

式中:S为标准化后的生态敏感性的倒数; C为城市发展质量F的标准化值。所得耦合度值为0～1,越趋近于1,则表示城市发展与生态环境之间的关系越密切。

耦合度模型仅表示两系统之间的耦合程度,不能表示其协调程度,因此建立耦合协调模型来评价两系统的协调性,公式如下:

X=(O·Z)^1/2(4)

Z=aS+bC(5)

式中:X为耦合协调度; O为耦合度; Z为生态环境与城市质量的综合指数; a,b为相应的权重值。

2.2数据来源

研究数据主要包括统计数据和图像数据两部分,具体见表3。

表3 数据类型及来源

(1)兰西城市群城市发展质量等级呈现明显的双核结构特征与中心外围结构特征(图1)。从评价结果的空间分布看,以兰州、西宁的城市发展质量最好,体现了兰西城市群的兰州核心强于西宁核心的双核结构特征,且其核心的近外围县(区)城市发展质量较高,而远外围县(区)的城市发展质量相对较低。如兰州周边的永登县、皋兰县、榆中县、白银区、永靖县与西宁周边的平安县、湟中县、湟源县与大通县的城市发展质量较高。共有14个县(区)的城市发展质量水平超过平均值,18个县(区)的城市发展质量水平在平均值以下,距离理想的生态城市水平有较大差距。

图1 兰西城市群城市发展质量等级分布

(2)兰西城市群城市发展质量从主导类型看大致可分为5类(图2)。① 综合发展型:兰州市、西宁市和白银区3个市区的社会发展与经济发展的总量大,各自贡献相当,总贡献达80%～90%。② 社会保障型:社会发展的总值高,且对城市发展质量的贡献突出,其贡献值介于45%～60%。从要素层看,兰州市与西宁市的社会服务发展状态良好,白银区、靖远县、景泰县的社会保障比较突出,且尖扎县、贵德县和临夏县的公共设施得分相对较高。③ 经济发展型:经济发展的总值高,且对城市发展质量的贡献突出,其贡献值介于45%～70%。从要素层看,湟源县与共和县的投资增长得分最高,大通县、兰州市、永登县和皋兰县的二三产业增长突出,而兰州市、榆中县和皋兰县的经济活力得分最高。此外有部分区域受自然条件的制约,城市经济发展相对缓慢,但也不能为了金山银山而放弃了绿水青山。④ 环境友好型:环境发展的总值高,且对城市发展质量的贡献突出,其贡献值介于45%～56%。从要素层看,湟源县、贵德县、永登县、白银区、兰州市的人均公园绿地与城市绿地建设比较突出,东乡县、景泰县、皋兰县、贵南县、化隆县、陇西县、海晏县、尖扎县、循化县等人均污染物产生量较少,环境压力较轻,而兰州市、白银区与西宁市人均污染物产生量大,使得其污染治理得分较高,也说明其在环境污染治理方面投入较大。⑤ 发展滞后型:这些城市的经济、环境、社会发展质量的总值低,且各自贡献相对均衡,特色不明显。包括积石山、东乡县、贵南县、临夏县、民和县、化隆县、共和县、海晏县。相对而言,这些区域多为山地区域和少数民族聚居区,发展相对落后。

(1)兰西城市群区域生态敏感性呈现局部集中连片与分散破碎两类空间分布特征(图3)。一类是城市群西部与东北部区域,生态敏感性相对单一,集中连片,以轻度敏感区为主,在城市群地域空间中属于局部的,如青海的共和县、兰州的皋兰县与白银的白银区、景泰县与靖远县。另一类是城市群中部与南部区域,生态敏感性十分复杂,重度、高度、中度、轻度与低度敏感性镶嵌交错分布,呈现出突出的破碎化特征,在城市群地域空间中属于全局的整体性的。那些海拔较低且平坦的河谷区域多为轻度与低度生态敏感性,如黄河河谷、湟水河谷、大通河河谷、洮河河谷、宛川河谷与关川河谷区域; 海拔高坡度大的山地区域多为高或严重的生态敏感性区域,如大通县与互助县北部的达坂山区,海晏县与湟源县的大通山区,贵德县的北部与南部、贵南县的北部与东南部,同仁县北部、化隆县南部,以及循化县、积石山、东乡县、榆中县北部等区域。整体而言,城市群中部与南部区域是兰西城市群城镇分布的主要区域,但这些区域的低度生态敏感性规模小,形态破碎,不仅增加了城市群高质量发展的成本,也影响了城市群品质发展的水平。

图2 兰西城市群各县(区)城市发展质量评价结果

图3 兰西城市群生态敏感性等级分布

(2)兰西城市群不同等级的生态敏感性区域的规模差异显著(表4)。从评价结果的等级结构看,轻度敏感、低度敏感、中度敏感、高度敏感与重度敏感区域分别占总区域的10.78%、32.86%、28.08%、19.88%、8.39%,其中轻度、低度与中度敏感性区域占总面积的71.72%,高度与重度敏感区域占总面积的28.27%。

表4 兰西城市群生态敏感性等级结构

(3)兰西城市群区域生态敏感性等级结构的县(区)差异显著(图4),即同一等级的敏感性规模在不同县(区)间亦显著不同,反映了县(区)间自然环境的复杂性与分异性。如适宜城市建设发展的轻度敏感性区域所占面积比重差距非常大,仅有12.5%的县(区)其轻度敏感性区域占县(区)总面积超过50%,而其余87.5%的县(区)其轻度敏感性区域占比不足40%。如果将县(区)内的轻度敏感性区看作生态城市建设的优质生态腹地,则可认为景泰县的最高,其低生态敏感性区域占比达90.88%,海晏县仅为67.37%,而其余的县(区)则远远不能满足发展的需要。

图4 兰西城市群生态敏感性等级结构

3.3.1 耦合协调质量空间分析(1)兰西城市群不同等级类型的耦合协调度的分布规模差异显著(表5)。按照不同等级类型的分布面积统计,高度协调区占全域面积的14.67%,中度协调区占19.49%,轻度与低度协调区占53.25%,而协调度小于0.5的区域仅占12.58%,整体近似于正态分布,但也表明良好耦合协调的区域比重小。

表5 兰西城市群耦合协调发展等级划分标准与结果

(2)兰西城市群耦合协调度呈现东西部高而中南部破碎的空间分布特征(图5)。从耦合协调度的空间分布看,城市群西部与东北部区域耦合协调度较高,特别是共和县、皋兰县、白银区、景泰县与靖远县最为突出。而城市群中部与南部区域的耦合协调度是高度、中度、低度、轻度与微度共同交错分布,破碎化特征明显。其中,作为兰西城市群最主要发展区域的黄河河谷、湟水河谷、大通河河谷、洮河河谷、宛川河谷与关川河谷区域多为中高度耦合协调区,但显然狭小的空间形态对城市群高质量发展有着巨大的制约作用。达坂山区、大通山区、积石山等山地连绵区域多为低度轻度协调区,主要以东乡县、临夏县、积石山县、永靖县、化隆县、循化县、尖扎县、贵南县等为代表,是生态高度敏感区与低水平城市发展质量综合作用的体现。整体而言,兰西城市群耦合协调度空间分布格局与生态敏感性空间分布具有较明显的一致性,具有显著的复杂性与空间异质性。

图5 兰西城市群耦合协调度分级

3.3.2 耦合协调类型划分 兰西城市群耦合协调度的县(区)障碍因子差异显著(图6)。根据城市发展与生态环境耦合协调关系,可划分为高—高耦合型、高—低耦合型、低—高耦合型与低—低耦合型4种类型,通过不同类型认识其障碍因子。

(1)高—高耦合型。位于第一象限,属于高度耦合协调区,基本没有特别的障碍因子。虽然兰州市、白银区、永登县的城市发展质量最为突出,但其生态环境只处于中上水平,如轻度与低度生态敏感区占县(区)面积30%～50%,因此为了实现可持续发展,以后应当适当增加保护生态环境的力度。虽然景泰县与靖远县的轻度与低度生态敏感区占县(区)面积的比例分别为90%,55%,但从图6可以看出城市发展质量并没有达到最高水平,特别是城市经济与环境建设相对不足,所以为了城市发展质量和生态环境协调发展,今后发展应当以城市经济与环境建设为主。

(2)高—低耦合型。位于第四象限,属于城市发展质量较好与生态环境制约突出的组合类型。如西宁市、榆中县与皋兰县的城市发展质量比较好,但中度与高度敏感性区占县(区)面积60%多,而轻度与低度生态敏感区面积不足30%,地形起伏大,植被覆盖度低、土地侵蚀严重是其主要障碍因子。所以应当在不破坏生态环境的基础上发展生态经济。引进生态种植技术,发展无污染、无公害的生态农业; 实现农产品深加工,延长产业链,形成节能低耗的生态化工业体系。

(3)低—高耦合型。位于第二象限,属于生态环境较好与城市发展质量低的组合类型。但以海晏县、共和县、贵南县、大通县、湟中县、乐都区与陇西县7个县(区)的生态环境较好,如轻度与低度生态敏感区占县(区)面积的比例基本处于40%～90%,未来应充分利用生态环境优势,加大特色产业发展,提高城市发展质量; 而互助、安定、临夏、贵德虽然划入第三象限,但其生态环境基本属于临界位置,中度与高度敏感性区占县(区)面积60%以上,加强生态建设亦刻不容缓。

(4)低—低耦合型。位于第三象限,属于生态环境条件差与城市发展质量低的组合类型。这些县(区)的三生空间矛盾冲突严峻,城市高质量发展的制约因素较多,未来既要贯彻生态安全战略,土地整治、退耕还林还草、水土保持、小流域治理等生态环境建设,又要积极发展特色产业,选择合适发展路径以实现高质量发展目标。

(1)兰西城市群高质量发展研究。城市高质量发展是当前生态文明、新型城镇化、美丽中国等一系列国家顶层战略下的新的发展目标与发展任务,也是当前国内学术界关注的新热点,但科学系统的城市高质量发展研究十分薄弱。通过本研究结果可看出,兰西城市群高质量发展的空间格局呈现明显的双核结构特征与中心外围结构特征,该结果与兰西城市群的经济集聚^[33]、城镇化水平^[34]、要素的空间集聚与扩散^[35]、区域空间结构^[36]等相关研究的结论具有较好的一致性。反映了基于生态城市理念的城市社会发展质量、经济发展质量与环境发展质量3个子系统、9大要素层与19个具体指标所构建的评价体系能够较好表征城市高质量发展,而3个子系统的不同发展程度也较准确地刻画了不同县(区)高质量发展的类型特点,即综合发展型、社会保障型、经济发展型、环境友好型与发展滞后型。

图6 兰西城市群耦合协调度分类

(2)兰西城市群生态环境敏感性研究。科学评价城市群的生态环境状况是实施各类城市群高质量发展对策的前提,特别是从水、土、气、生等自然要素的属性入手,分析人地关系过程中的自然要素作用力,是当前人地关系研究的基点^[37]。通过本研究结果可看出,兰西城市群区域生态敏感性呈现局部集中连片与整体性分散破碎的特征,准确反映了兰西城市群所处各类生态敏感性交错混合的地域背景^[32,38],水、土、气、生等自然要素的消极制约作用突出。因此,国务院批复的《兰州—西宁城市群发展规划》提出了要把兰西城市群培育成支撑国土安全和生态安全、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群的发展目标,这既是全面贯彻生态文明战略与新型城镇化战略的体现,又是科学认识兰西城市群特殊自然地理环境背景的重要体现。

(3)兰西城市群城市发展与生态环境耦合协调研究。人地关系的协调是可持续发展战略的核心,城镇化与生态环境的关系研究也一直是国内外学术界关注的热点^[4,34],特别是对于生态环境较为脆弱的西北地区。通过本研究结果可看出,兰西城市群大部分区域的城市发展与生态环境并没有得到较好的协调发展^[32,38],而本研究较好识别了兰西城市群内不同城市的发展质量差异与其区域生态敏感性的耦合协调程度及其障碍因子,为推进兰西城市群生态城市的高质量发展提供了针对性发展策略。

(1)兰西城市群城市发展质量等级的空间分布呈现明显的双核结构特征与中心外围结构特征,形成了综合发展型、社会保障型、经济发展型、环境友好型与发展滞后型5类主导类型,各类县(区)的发展状况距离生态城市发展要求各有不同的差距。

(2)兰西城市群区域生态敏感性呈现集中单一与分散破碎两类空间分布特征,不仅轻度敏感、低度敏感、中度敏感、高度敏感与重度敏感区域的规模差异明显,而且同一等级的敏感性规模在不同县(区)间亦显著不同,仅有少数几个县(区)的轻度敏感性区域占县(区)总面积超过一半,而其余县(区)的轻度敏感性区域占比更少,远不能满足生态城市建设的需要。

(3)兰西城市群不同等级类型的耦合协调度的分布规模差异显著,空间上呈现东西部高而中南部破碎的分布特征,与生态敏感性空间分布具有较明显的一致性,其耦合协调度的障碍因子以不同县(区)的高—高、高—低、低—高与低—低耦合类型而有所不同。

(4)兰西城市群城市发展质量差异明显,生态环境亦复杂多变,在城市发展与生态环境耦合协调方面也有较大发展空间。因此,对于城市发展质量较好的县(区),应当创建更健康的消费模式,提高优势资源利用; 对于生态环境较差的县(区),应实现经济生态化发展,并且各地政府应根据各县的实际情况制定具体实施要求,为各方面的生态产业发展提供具体制度要求; 部分县(区)虽然生态环境较好,但城市发展质量偏低,所以应当因地制宜地利用有利的生态环境资源,加快经济建设、完善社会保障体系,在经济方面可以发展中小企业,促进民营企业发展; 对于城市发展与生态环境都较差的县(区),首先应当完善城市基础设施建设,实现生态环境治理与修复。